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浅议当前农村村级财务管理问题的现状及对策
——以新疆维吾尔自治区吉木萨尔县农村村级财务管理现状为例
【发布时间:2017-08-30】【来源:中国农经信息网】 【阅读次数: 172】【 我要打印 】【 关闭

    村级组织是依照村民委员会组织法规定属于自治组织。它主要是自主履行村务管理职能,更重要的是协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下,村级组织的状况,特别是财务管理状况,直接关系到村民的切身利益,关系到一方的社会稳定。近年来,县委、县府对农村财务问题愈来愈重视,陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施,在全县全面实施村务公开、乡镇代理记帐实行会计委派制,使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但一些村在财务管理上仍然存在有法不依,有令不行,有章不循等现象,导致违法违纪时有发生,村民来信来访不断,党群干群关系紧张,农村工作举步维艰,影响了经济健康发展和农村社会稳定。在此我本人结合工作实践,对当前村级财务管理中存在的问题进行了调查分析,全面了解了我县农村财务管理现状,提出本人对完善农村财务管理现状的观点。

  一、农村村级财务管理问题的现状

  (一)民主理财形式化。随着农村经济的发展,集体经济实力不断增强,农村基层民主制度得以逐步完善,都建立民主理财组织,实行了民主理财制度,应该肯定这是加强农村财务管理的一种有效办法,但在此过程中形式化较多1、民主理财变成逐人理解。民主理财理应由3至5人组成,由民主理财小组长召集在一起,对村集体经济组织财务收支票据共同进行审核,并在同意的票据或审核记录单上签字(盖章);而有的村理财小组成员不足三人,这不符合人数要求,有的村是报帐员拿着票据逐个到民主理财成员的家中或田间地头去解释票据的来源及用途等然后请他们签字,更有甚着,报帐员只是找了部分理财小组成员。大村合并后,把以前的民主理财小组合成现在的村务监督委员会,实行“三半章”审核制,从理财小组成员中选出3位群众信得过懂财务人员担任监督委员会主要成员分别管理3枚印章,负责村上日常收支的审核,但有的村上“三半章”集中在一个人身上,还有的村直接有村干部保管,这些做法使有些成员的意见容易受其他成员的影响或不能独立发挥审核作用,同时也失去了民主理财和监督委员会应在集中基础上进行的实际意义。2、是公正审核变成随意签字。理财小组成员应本着公开、公正、公平、对老百姓负责的原则审核票据,而有的理财小组成员不主持公道,对一些明显不符合实际的支出票据或用生产性支出顶替非生产性支出等舞弊的行为也不指出来;而有的理财小组成员就是合理的票据也不给签字,故意刁难村干部。这些做法降低了民主理财的质量,影响了农村各项财经政策的落实。3、是先审后批变成先批后审。村级集体资金使用继续实行“五审制”,金额300元以下的开支由该村民小组负责人签字,村理财小组或村务监督委员会成员签字盖章村委会主管财务主任审批,包村领导签字后报镇农经站审核后方可报销入账,金额在300元以上的开支和吃喝款不论多少都应经村民代表会议和民主理财会议同意后,由村民小组负责人签字,民主理财小组村务监督委员会盖章,经村委会主管财务领导审批,包村领导签字,镇主管领导审批后报镇农经站审核方可报销入账。凡属支出的凭证,必须写明用途并由经手人签名,证明人作证,审批人审批,做到三项手续齐全。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项,有关支出由责任人承担。而现实中有的村则是由经手人先找到村党组织、村委会负责人获得批准,最后拿着票据找到民主理财小组去审核。这些做法程序颠倒,给村务监督工作带来很大的压力,不利于民主理财职能的发挥。“走样”的民主理财现象若不加以纠正,则将为群众上访埋下隐患,甚至会激化干群矛盾,影响农村的稳定。

  (二)机动地发包、房屋及其他出租欠规范。随着农村经济的快速发展,村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多,机动地发包、山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租也正成为集体经济主要收入的支撑点,但在此过程中暴露出的问题不容忽视。1.程序欠规范。个别村主要干部搞暗箱操作,不进行招、投标;有的不开“两委”会,少数人说了算,即使开了会,个别干部又擅自变更集体决定。机动地发包时“三资”管理办法中明确规定发包时限最多不超过3年,可有的村为了出政绩修渠或打井等,将土地一包5年或10年,甚至超过15年或更长。2.手续欠规范。主要表现在:口说为凭,书面合同少;合同要素不全,条款不明,权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。3.付款收费欠规范。大部分承包款和租金工程项目的付款以领款凭证方式入帐,农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”;有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金,收支均不入帐;有的收取后,私自保管挪用,长期不报帐;有的发包期长,一次性提前收取承包款和租金收入,导致以后多年村集体没有收益。由于集体收入少支出大,村集体资产被严重“透支”。

    (三)资产管理欠规范。1.应收款增多导致资金沉淀,资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金,大量借款无法回拢,群众骂声不断;有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用,村干部袖手旁观或有心无力。2.有些村开支无计划,部分村在资金安排上没有量力而行,有的盲目上项目,造成严重亏损;有的开支无度,挥霍浪费,借机中饱私囊。3.近几年为了城市发展各地征地数量大,有的村干部利用手中权力假公济私,为他人提供方便,同时向他人索取钱财,有的甚至触犯刑法。

  (四)报销审批欠规范。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》中凡属支出的凭证,必须写明用途并由经手人签名,证明人作证,审批人审批,做到三项手续齐全。该制度又对开支额度的审批权限均有明文规定。但实际中,仍然存在不少问题。1.审批不够规范。个别村开支不经集体研究;大额支出不讨论;有的干部自用自批,自收自支,架空出纳,财监小组形同虚设。2.帐款结报不及时。部分村财会人员长期外出脱岗,无法正常结报;有的由于村主要干部违规干预财务,造成无法正常结帐。

    (五)会计帐务处理欠规范。主要表现在:1.会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物,有物无帐,有总帐没有明细帐;对同一经济业务前后年度会计帐目处理不一致;总帐、明细帐不一致;2.一些工程、项目开支另行建帐,甚至不记帐,未能纳入总帐之中。3.会计、出纳自行记帐,对帐不及时,凭证传递方法不规范,出了问题互相推诿。4.会计档案管理不善。一些村办公条件差,实行村帐代理制前的会计凭证自行保管,因保管不善难免遗失;有的财务人员调整以后,移交档案不全,甚至拒不移交帐册凭证,村干部也束手无策。

  (六)财务公开欠规范。从中央到地方对深化农村财务公开工作不可谓不重视,花费了大量的人力、财力,出台了不少行之有效的制度,在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范,应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位,仍然暴露出不少问题。1.乡镇代理记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口,但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因,存在着重记帐轻监管,只审凭证,不审开支合理与否等现象,使违反财务制度的票据凭证得以入帐。2.在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题,对于基本建设等重大支出项目没有专项公布;3.无关紧要的公开,实质性内容公开不细,如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。由于农村财务管理不够完善,引发了诸多问题。一是违法违纪增多。近年几内村级干部违纪案件逐年上升,村干部因财务违纪而被处理的人数逐年增多;县检察院受理的农村案件举报数也呈类似迹象。农民目睹身边的贪污、挪用、侵占、受贿现象,导致党群、干群矛盾激烈,直接影响了党和政府在群众中的形象。二是影响社会稳定。由于财务管理混乱,违法违纪增多,引起群众强烈不满,集体上访、越级上访不断,严重影响社会安定。三是经济发展缓慢。管理不善导致集体资产流失,违法犯罪导致集体经济被侵蚀,严重影响了农村经济建设,挫伤了群众对经济建设的热情和对党与政府的感情,增大了发展农村经济的人为阻力。

  二、主要原因

  一是法制、政策宣传不到位,村干部法制观念不强。多年来,我们一直在搞普法教育,也取得了一定成效。但是,在有些情况下,还没有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式,要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度,或者即使懂一些,也是一知半解,自认为只要自己不贪不占,财务管理问题无关紧要,有的以“老大”自居,撇开制度,撇开监督,我行我素,变村民自治为村干部自治,甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”,明知故犯。

  二是财务人员素质偏低,群众民主观念淡薄。一些农经财会人员年龄老化,不注重学习,业务水平低,难以胜任新形势下的农村财会工作;有的由于怕得罪人,或确实难以坚持原则,于是放弃职守;而个别村的农经财会人员本身是新一届干部调整上来的“亲信”,要让他坚持原则自然另当别论。作为监督主体的人民群众对我们的法律、法规政策、制度等等究竟了解多少呢?许多村民缺乏现代民主意识,看问题凭好恶,往往将自身利益放在首位,对公共事务关心较少,对村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。

  三是查处力度欠大,乡镇监管乏力。由于法律规定存在缺陷,查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题,加上村级财务问题自身复杂化,导致查处难度大,扶正纠偏难。根据全国人大常委会立法解释,村级基层组织人员只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为才属检察机关管辖范围,至于在管理内部事务中产生的其他非职务犯罪均由公安机关管辖,但实际往往两类犯罪交织在一起。基于法律规定,检察、公安只能各管各,而且农村经济犯罪领域的查处,由于财务管理混乱、罪与非罪界定难等因素,纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕烦而不敢插手的情况,加上涉及到具体问题的管辖权认识不一,致使一些村干部违法查处工作有时处于法律真空状态。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织,而没有明确乡镇组织的管理监督权,但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情况下,乡镇如何在依法范畴内行使好指导权,逐步培养和规范村民自治,确实值得深入研究。由于乡镇有限的权限,一旦村干部在财务上出问题,除非触犯刑律或者触犯党纪,否则也难以具体处理。

  三、规范农村财务管理的对策

  (一)加强法制宣传教育,做到依法治村。要采取各种行之有效、切实可行的方法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,大力宣传正反两方面的典型,防止图形式,走过场。首先要针对乡镇对村干部素质教育缺乏系统化、制度化的现状,加强教育培训。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训,提高干部的综合素质,使他们真正知道什么是违法,什么是合法,切实做到按章办事。其次要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权力有哪些,如何依法行使手中的权力,切实增强参政意识;尤其要注重对党员、村监小组成员、村民代表的教育,切实提高监督能力,使他们敢于监督和善于监督,以堵塞财务混乱的漏洞。

  (二)坚持和完善各类财务管理制度,做到有章理事。要规范农村财务,制度建设是根本保障。实践证明,我县已经推行的诸如农村经济合作社制度、村干部补贴制度、财务公开制度、乡镇代理记帐制度等制度都行之有效,且便于操作,关键是如何进一步做到不折不扣落实执行的问题。此外我本人建议应尽快建立下列制度。1.工程项目建设、资产承包租赁公开制度。为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生,凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经两委会讨论,重大项目必要由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施,且均应采取公开招投标方式向村民公开,以彻底改变个别人说了算的现象。对于各类合同文书,建议由农经站和司法所协助审查,以符合法定要求。2.外来资金管理制度。实践中,经常有村民反映土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等外来资金收不入帐现象,为堵塞村干部违法乱纪漏洞,防止村民误解,必须对上述外来资金规定统一先由乡镇接收,再拨付村级使用。3.建议规定各村开设银行存款帐户,杜绝存折开户,实行支票结算,坚持帐、款、支票、印鉴分开保管原则。4.实施审计监督制度。首先乡镇农经站应严格把关,对现金存款进行不定期盘库,防止挪用;发现不符要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则,监督执行。其次,县农经站可对村级财务实行轮流审计,争取村干部届期内能轮审一次,发现问题及时协助乡镇解决。5.实行村干部过错行为民事赔偿制度。对于村干部滥用职权或玩忽职守造成村集体经济损失的,要求承担一定的民事赔偿责任。类似此类监督制度,在我县已不是新鲜事。

  (三)加强乡镇监管,做到服务于民。农村财务问题之所以未能得到根本性解决,某种程度上说,关键在于乡镇的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做,如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此,个别乡镇对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓,发现问题能拖则拖,能保则保,结果造成干部群众是非观念颠倒,“问题”干部有恃无恐,从而使财务问题进一步恶化。因此,乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农经员队伍建设,选配好村级主要干部,对于在执行财务制度上屡教不改,违法乱纪的干部坚决调整与查处,决不姑息迁就,采取扎实措施把村级班子建设好;农经员队伍则应强化教育培训,强化检查考核,以提高业务素质,切实履行起审监职责。此外,建议包村领导、干事及住村工作组结合“村级财务清理工作”,能扎实有效地帮助村解决一些实际问题,如应收款的清理,壮大集体经济等等。

  (四)强化监督管理,规范财务公开。坚持统一的公开制度,按照内容统一填写的方法及时作好村级财务按时逐项、逐笔地公开,避免“村雾公开”,使得公开质量明显提高。建立长效的村级财务管理体制,充分发挥村民参政、议政的民主权利,有效地促进村级财务规范化管理进程。严格实行取消村级招待费用制度。齐抓共管,抓好监督落实。

  (五)加大惩戒力度,做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识;此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。