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江苏省连云港市赣榆区农民合作社规范化建设调查与思考
【发布时间:2017-07-05】【来源:中国农经信息网】 【阅读次数: 251】【 我要打印 】【 关闭

    近年来,农民合作社的快速发展,在建设现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。但在发展中,一些地方重数量、轻质量,一些合作社有名无实、流于形式,制约了农民合作社功能作用的充分发挥。因此,当前和今后一个时期,发展农民合作社的工作重点应是加强农民合作社规范化建设。近期,我们采取面上统计与重点调查相结合的方法,对当前合作社的规范化建设情况进行了调查,并结合赣榆区实际对合作社今后发展的方向进行了探讨。

一、赣榆区农民合作社发展现状        

经调查统计,目前,赣榆区已累计发展各类农民合作社1336家,入社成员30.125万户,出资总额40多亿元,年统一组织销售农产品总额30多亿元,创办加工实体150多个。发展农民合作社联合社19家,农村土地股份合作社14家。

1336家合作社中,按从事行业划分:从事种植业的564家,从事林业的67家,从事畜牧业的208家,从事渔业的249家,从事农机及服务业的149家,其他99家;按牵头人身份划分:农民牵头的1269家(其中村组干部135家),企业牵头的8家,基层农技服务组织牵头的32家,其他27家。

二、规范化建设的主要做法及初步成效

近年来,赣榆区按照“做优、做强、做大、做精”的总体思路,切实推进农民合作社规范化建设。从2014年开展农民合作社规范化建设以来,按照合作社规范化程度,分为初始社、成长社、规范社、示范社等类型分别设立管理台账,实行跟踪指导规范。目前,初始社400家,成长社465家,规范社293家,示范社72家。初始社数量比开展规范化建设初期减少了130家,都已发展成为成长社以上类型,发展率达到近40%。规范社以上类型增加了120家,规范化增长率达到48%。

一是培育特色产业推动发展。赣榆区始终把培育特色产业作为发展农民合作社的基础工作来抓,大力推进 “一村一品”、“一品一社”的发展格局。在金山鲜切花、沙河蔬菜、城西、罗阳的花卉苗木、墩尚泥鳅、柘汪、罗阳的海淡水养殖等特色主导产业基础上,组建了相应的农民合作社。沙河镇多家蔬菜合作社的成立,及大地带动了蔬菜产业的发展,蔬菜产业已发展近万亩。厉庄镇谢湖村有机大樱桃合作社统一管理谢湖大樱桃旅游示范园,积极发展大樱桃种植,已连续牵头举办六届中国赣榆樱桃采摘文化节,带动该地区大樱桃产业和旅游业的快速发展。

二是组织各类主体引领发展。积极鼓励和引导农村能人带头领办、支持龙头企业组织领办、发动部门牵头领办、号召基层组织示范领办等来发展农民合作社,同时积极培养“双带双强”型村干部,尤其是发挥村级党组织书记作用,带领党员干部组建合作社,使更多的农业生产与合作社挂钩,使更多的农户从合作社中得到实惠。金山镇赵湖村支部书记带头成立了赣榆区赵湖花卉苗木合作社,发展入社成员1000多人,有效地解决了当地农村劳动力就业问题。

三是强化培训促进发展。为保障全区农民合作社指导网络健康运行,区委农工办每年年初,对各镇农民合作社辅导员、各村会计、部分合作社理事长和合作社财务人员进行《农民专业合作社法》等法律法规及合作社规范化管理的专门培训,每年培训人数都在650人以上,进一步提高镇、村指导员和合作社理事长、财务人员的业务水平。

四是完善制度规范发展。日常,区镇农经管理部门从完善管理制度、健全监督机构、规范会计核算体系等方面入手,对各类农民合作社进行了完善。借合作社名录登记的工作手段,对照合作社名录登记要求,认真审核,在合作社名录登记过程中,只求质量,不求数量,提高了农民合作社名录登记工作的重要性和严肃性。督促合作社自我完善、自我规范,有效推进了合作社的规范提升发展。

五是多样合作带动发展。在原来的资金、设备、建筑物等合作经营要素合作方式的基础上,又把技术、土地等经营要素融入到合作方式中,使得各经营要素有机结合起来,充分发挥各要素在合作中的作用,进一步增强了农民专业合作社的自身发展活力。赣榆区青口镇大盘村的犇牛农机合作社实行村社合一,将全村1400亩土地全部流转到合作社,实现规模经营、机械化作业,成为连云港市首个整村土地流转的村。2012年6月,时任省委书记罗志军专门到大盘村与农机手交谈了解合作社运行情况,当得知大盘村农民种田全托,合作社统一灌溉、施肥、洒药、收割,种田全部机械化时,非常高兴,认为这样不仅减轻了劳动强度,还增产增收,是一个好方法。

六是创建品牌促进发展。在丰富合作手段的同时,一些农民合作社认识到了品牌建设的重要性,积极创立自己的品牌,目前已成功申报各类产品商标130多个,如赣榆区宜朵茶叶合作社的“宜朵”牌茶叶、赣榆区徐福煎饼合作社的“老海边”牌煎饼、赣榆区润民禽蛋专业合作社的“启迪”牌鸡蛋牌商标等。通过“三品”认证的合作社30多个。

七是抓好公示全面发展。农民合作社登记成立,就要发挥出它的作用,就要运营发展。区里下发了专门文件,多次召开专题会议,同时定期到镇村进行现场指导,全面部署落实农民合作社年报公示工作,目前全区农民合作社年度报告公示率已达90%。

三、存在的主要问题和困难

一是内部运行不够规范。从整体上看,当前农民合作社的发展尚处于起步阶段,规模较小,稳定性较差,服务功能作用的发挥等方面都还是低层次的,一些农民合作社没有财产和资金,开展共同经营活动的较少。从管理上看,一些农民合作社靠个人的权威来维持管理,靠领办人个人的能力经营运作,成员大会、理事会、监事会的管理运行不规范,收益分配和监督保障等机制不完善,影响了合作社的正常运行。

二是财务核算有待规范。不少合作社账务设置不规范,没有严格按照《农民专业合作社财务制度》要求进行会计核算,一些合作社分配机制不健全,没有按照规定进行利润返还和盈余分配。

三农民合作意识薄弱。不少农民甚至合作社的管理层,对办合作社的宗旨认识还很模糊,成员期望值太高,只靠管理层运作,合作意识淡薄。

四是个别合作社不能正常运转。调查中发现,由于政策宽松,准入门槛低,前些年一些地方为完成考核目标任务,集中登记注册了一批农民合作社,登记后这些合作社没有真正经营运转,致使出现了“挂牌社”、“空头社”。还有一些合作社因经营不善和社员退出等原因,在成立后不久就解散,但没有到登记部门进行注销,这些合作社地点和人都无法找到,致使出现了一批“僵尸社”。

五是运转资金严重不足。从全区农民合作社的运转情况看,一些特色产业合作社由于资金不足,难以有较大发展,规模也难以进一步扩大,使得一些特色产业合作社很难发挥更大的促进农民增收的作用。

四、规范化建设的对策与建议

一是做好统筹谋划工作。农民合作社规范化建设涉及到千家万户农民的切身利益问题,农经主管部门要把规范化建设列入重要的议事日程,科学安排,统筹规划,精心实施。要落实工作责任制,领导应亲自过问、亲自动手,负责解决规范化建设工作中出现的问题和难点。

二是做好宣传引导工作。通过宣传引导,增强农民的合作意识,激发农民的合作热情,创造农民的合作机会,启动农民的合作实践,充分调动他们自觉、积极、主动地参与到农民合作社规范化建设的积极性。同时要结合每年《农民专业合作社法》宣传周活动,采取多种形式,加大典型经验和先进事迹的宣传力度,提高农民对合作社经营管理的参与意识。

三是做好培训与交流工作。建立定期的培训制度,强化合作知识、农产品品牌战略和市场营销、财务管理等业务培训,逐步提高农民合作社管理人员的整体素质和依法办事、照章理事的自觉性,增强农民合作社的市场意识、合作意识、风险防范意识和法律意识,提高理论水平,完善工作思路,推动农民合作社的发展提高。

四是做好管理制度完善工作。发挥成员大会、理事会和监事会的作用,提高自我管理和民主管理水平。合作社规范化建设是一个制度和体制逐步得以完善的过程,这个过程离不开合作社全体成员的广泛参与。合作社理事会、监事会在调整管理制度、股权设置、利益分配等环节中,要充分听取成员和发起人的意见和建议,积极发挥成员的主人翁作用,扎实稳步推进合作社的规范化建设。

五是做好名录登记管理工作。要用好农民合作社名录登记手段,按照“动态管理、有进有退、从严把关”的原则,增强名录对规范化建设的导向作用,加大对合作社考评力度,搞好合作社名录的动态管理,把规范化建设与项目扶持、辅导培训紧密结合起来,使名录登记成为合作社规范发展的有效手段。

六是做好争先创优工作。要深入开展 “五好”示范社、“A级”合作社等创建活动,加强规范发展农民合作社的领导,强化县(区)、乡(镇)、村三级联创的工作机制,引领指导合作社健康规范发展,使全社会形成争创规范化“示范社”的良好氛围。