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荆州农业2017年第6期
  • 中共荆州市委农办荆州市农业局办公室
  • 第六期
  • 二〇一七年六月二十二日




关于我市美丽乡村建设工作的调查与思考

 

近期,由市委农办牵头,市政府研究室及相关科室参加,从市住建委、市国土资源局、市规划局抽调人员组成专班,对我市11个县市区美丽乡村建设情况进行了全面调研。总体来看,各县市区党委、政府高度重视美丽乡村建设工作,形成了共识;党政主要领导亲自部署,相关部门紧密配合,形成了合力;试点工作稳步推进,形成了看点。

一、主要做法

1.高位推进,加强领导重整合。美丽乡村建设是一项系统工程,需要各级领导高度重视,各职能部门紧密配合,建立党政齐抓共管、部门各司其职的工作机制。洪湖市成立以市委、市政府主要领导任组长,市“四大家”相关领导任副组长,市直相关部门和各乡镇区办主要负责人为成员的美丽乡村建设领导小组,市委办副主任任专班主任,专职负责;监利县成立以县委常委、常务副县长任组长,分管副县长任副组长,县政府相关职能部门参与的美丽乡村建设试点工作领导小组;公安县成立了县委书记挂帅的美丽乡村建设工作领导小组,多部门联动,广泛动员,积极整合各类资源,确保美丽乡村建设强有力的组织保障。

2.精准规划,突出特色重全局。各地坚持以规划为龙头,突出特色,突出重点,充分体现出科学规划对美丽乡村建设的带动引领作用。洪湖市坚持高起点规划,与武汉博克、浙江安吉等设计单位合作,全方位编制美丽乡村建设规划;纪南文旅区邀请俞孔坚设计团队进行总体规划,注重“高台基、深出檐、红黄黑、美山墙、巧构造、精装饰”的荆楚派建筑特色,实行五个统一,统一规划、统一设计、统一方案、统一建设、统一管理;荆州区坚持新农村社区规划、村镇体系规划、土地利用规划、产业发展规划“四规联动”与“多规合一”,对全区美丽乡村建设整体布局进行科学规划和统一安排,集镇规划全覆盖;松滋市编制了全市建设总体规划、乡镇建设规划、乡镇专项规划、城镇区域发展规划、城郊新村建设规划,对小南海生态涵养区总体规划和水湿地公园建设规划等重要旅游景点进行了完善,全市238个村完成了村庄规划编制。

3.明确方案,政策激励建机制。美丽乡村建设涵盖面广,涉及面宽,需要切实可行的建设方案及强有力的政策保障。洪湖市出台了系列政策支持和激励措施:一是专门设立美丽乡村建设专项奖补资金,每年计划投入8000万元,对特色示范镇给予500万元奖励,对精品村给予1000万元奖励,每年对美丽示范乡村建设实行以奖代补,每个示范村200万元;二是洪湖市将危房改造、小城镇建设、农村改厕、土地整理、农村环境连片整治、一事一议财政奖补、造林绿化、农村饮水安全等涉农资金,通过存量调整增量集中的方式归并整合,集中财力支持美丽乡村建设;三是引进市场主体,采取以奖代补,先建后补,担保贴息等方式,积极引导和吸纳社会资金参与美丽乡村建设,鼓励广大农民自愿投资投工投劳,探索建立以村集体和农民群众为主体政府补助为补充的项目建设管护机制。

4.宣传发动,全民参与造氛围。广大农民群众是建设美丽乡村的主体,各地广泛动员、充分调动农民和各类社会资源参与美丽乡村建设。监利县组织镇、村干部深入每家每户,与村民坦诚交流,广泛听取各方意见,集思广益,共建美丽乡村,吸引和凝聚有资金、有项目、有技术、有爱心的能人志士,回乡引资注资,成立美丽乡村建设理事会。理事会作为美丽乡村建设的带头人,引导和发动广大群众参与美丽乡村建设,为美丽乡村建设项目实施做好引资、规划、协调、管理、监督工作。公安县通过举办形式多样的文娱活动,扩大宣传。今年3月,邀请竟陵画院走进鲍关村、同强村、马鞍山等乡村举行“画公安”活动,结合美丽乡村创建活动进行宣传造势,极大地提高了群众的参与热情。

5.整治环境,全面启动重落实。环境优美是美丽乡村建设的第一要素。洪湖市按照“全域保洁、重点整治、美丽示范、打造精品”的要求,开展村镇环境综合整治“百日攻坚”活动,重点实施“三清三化”、“三拆三控”和“三改一创”;监利县大力实施“三边三化”、“城乡同治”建设,强力推进“河长制”,在路边、水边、村边开展洁化、绿化、美化行动;荆州区集中开展了“畅路、靓村、清水、丰田、绿村”五位一体的环境整治,通过了全省第一批农村生活垃圾全域覆盖验收,全区8个乡镇垃圾中转站已投入运营,其中5个镇垃圾清运实现了市场化。

6.完善设施,多点推进保民生。农村基础设施完善是美丽乡村建设的关键环节,是促发展、利民生的重要保障。荆州区着力加强农村基础设施建设:一是加快“四好农村公路”建设,优化农村公路路网结构,全区农村客运线路38条,营运车辆192台,对村内道路进行硬化或铺设砂石,加固改造危桥11座,维修道路82公里。二是修建农田水利灌溉设施,在八岭山推行了低压管道输水试点工程,建设规模1万亩,总投资1530万元。三是有序推进农村电网改造升级,农网供电可靠率达到99.85%,低压供电电压合格率达到99.45%。四是推进农村危房改造,五年来完成农村危房改造3643户,发放补助资金2667.61万元。

7.发展产业,促进转型增效益。产业发展是美丽乡村建设的“造血工程”和持久动力,是宜居的经济基础。各地按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则,大力发展旅游、休闲观光、特色种养等优势产业。荆州区以发展特色农业、绿色农业、效益农业为目标,大力发展西甜瓜-水稻、中药材等高效种植,推广稻虾综合种养模式;松滋市引进新型市场主体,建设车路口葡萄园、望月葡萄园、甜园草莓园、新果源农庄、放马庄园、龙翔猕猴桃基地和蒋家冲千亩羊肚菌基地等农业观光园、采摘园和休闲农业基地,龙头企业达到38家,专业合作组织达到731家,家庭农场达到450家,规模经营面积突破8万亩,“三品一标”认证数量达到50个,“松滋柑桔”注册为农产品地理标志。

8.注重文化,发展旅游重特色。各地突出地方特色,注重自然环境、乡土风情、历史文化、建筑风貌的有机融合,大力培育文化旅游产业。洪湖市重点打造大同湖管理区特色小镇、老湾回族乡“特色示范乡镇”和珂里湾“美丽示范村”;公安县将“三袁文化”品牌融入到美丽乡村建设中,积极打造以“三袁”家规廉政馆、艺术研究院、廉政文化长廊、大讲堂、专题片为载体的家风教育链,初步形成具有地域特色的文化品牌;荆州区注重文化传承和荆楚特色,组织全国巡演唱响马山民歌,保护发展荆州民间刺绣(楚绣);松滋市大力发展乡村旅游,兴建卸甲坪乡黄林桥风情小镇、曲尺河温泉度假村,创建刘家场镇三堰淌省级文明村,打造水镇北闸湖北旅游名村。

二、工作成效

1.宣传发动氛围浓厚。全市美丽乡村建设现场会后,各地各部门大力宣传美丽乡村建设的好典型、好经验、好做法,基本上做到了“电视上有影、广播上有音、报纸上有字”,力争做到家喻户晓、人人皆知、广泛发动、全民参与。

2.基础设施得到加强。各地通过统筹相关项目资金,加强试点村基础设施建设。2016年沙市区修建通乡通村公路67.1公里,完成危桥改造14座,总投资5200万元;近五年松滋市共投入水利建设资金11.72亿元,相继实施“荆南四河”堤防加固、中小型水库整险加固、小农水重点县等水利项目,完成土地整治29万亩,改造中低产田2.3万亩,建设高标准农田4.8万亩,开挖堰塘9000余口,疏洗沟渠2541公里,完成断头路建设19.1公里,整治路肩527公里,实施道路养护2035公里。

3.环境卫生逐步改善。依托“环境整治、村庄绿化、村庄照明”等项目,各试点村一改过去“脏乱差”形象,村容环境得到较大提升。监利县通过开展“三边三化”和“城乡同治”,全面绿化县乡村主要通道,共建绿化示范村243个,植树总数32.1万株,建立和巩固500个村长效保洁机制,往日臭气熏天的两荆河与飞跃河得到了疏通和治理;松滋市开展全域治理农村垃圾,建立了“户分类、组保洁、村集并、镇收集、市转运、厂处理”的农村垃圾清运体系,目前村村建有垃圾中转房,建成乡镇垃圾压缩站14个,推行了PPP运行管理模式,计划2017年投资3750万元,实施水、小南海流域专项治理,投入1000万元推进畜禽粪污综合治理,重点对年出栏生猪200-500头中小规模户治污设施的进行改造升级,进一步减少养殖污染。

4.乡村绿化稳步推进。加快实施乡村绿化工程,扎实推进“绿满荆州”行动。2017年全市完成植树造林65万亩。沙市区积极开展“绿满沙市”行动,新增林地20343亩,森林覆盖率达到21.89%;松滋市实施生态公益林建设、交通廊道建设、农田林网建设、庭院绿化等项目,完成植树造林25.5万亩,森林覆盖率达到30.3%,今年启动三个“100平方公里行动”,将构建100平方公里生态水域、建设100平方公里生态屏障、打造100平方公里“生态绿肾”。

5.示范村建设有序开展。各地巧借自然山水风光,强化特色产业支撑,选定了一批环境优美、古村老寨、产业发展的村镇开展美丽乡村建设试点。监利县初步建成7个县级美丽乡村示范村,推进10个省级试点村建设;荆州区投入资金2300万元建设试点村15个,其中10个村庄被命名为“湖北省宜居村庄”;洪湖市从2017年起,每年支持10个美丽示范村、2个美丽精品村建设试点,力争在“十三五”期间建成2个特色示范镇和40个美丽示范村、8个美丽精品村。

三、主要问题

1.资金投入与需求之间缺口大。美丽乡村建设涉及经济发展、生态环境以及精神文明等方面的系统工程,需要很大的资金投入。目前美丽乡村建设最大困难就是建设资金不足,政府财政有限,需要自筹大部分资金,给试点村带来了巨大经济压力。部分试点村难以承担巨大的资金缺口,致使美丽乡村建设计划只能搁浅或者只着眼于一些亮点工程。

2.美丽乡村建设专班不统一,资源整合不到位。目前仍有少部分县市区没有组建美丽乡村建设专班。农业、住建、财政都在分别进行美丽乡村建设,各部门分别上报,试点村各类项目资金没有整合。

3.缺乏科学规划,没有突出特色。有些地方没有从全局角度进行美丽乡村规划,没有统筹考虑当地经济社会发展、土地利用、农村产业发展、地域特色等因素,规划比较仓促,造成规划与实际、规划之间难统一等问题,起点不高,不够全面。

4.环境整治长效机制尚未形成。农村环境整治存在重建设轻管理的倾向,虽然建成了户村乡县的垃圾收集处理体系,但在乡村基层缺乏运行保障制度、专职保洁人员和垃圾清理专项资金。有的地方保洁工作主要靠突击性清扫,没有形成长效机制。

四、几点建议

1.加强资金保障,建立多元化投入机制。坚持“农民主体、政府引导、社会参与”的管理机制,多渠道筹集建设资金。一是谋划好美丽乡村建设项目,充分发挥农民投入主体作用,积极引导和鼓励能人大户、企业、外资等社会资金参与美丽乡村建设。二是加大政策扶持力度,统筹安排支农项目资金。三是充分运用市场机制,采取以奖代补、先建后补、担保、贴息等方式,引导社会资金参与美丽乡村建设。

2.注重统筹兼顾,完善建设规划。科学规划是实施美丽乡村计划的首要问题。要因地制宜,因点施策,统筹规划,顶层设计,分类指导,突出地区特色,保持田园风貌,防止千村一面,根据“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则,发展区域特色产业,打造精品产业,切实做到先规划后建设,不规划不建设。要强化规划的整体性、系统性和前瞻性。

3.建立工作机制,进一步明晰职责。市、县、乡各级要成立由党政主要领导亲自挂帅的美丽乡村建设工作领导小组,建立分管领导具体负责、多部门参与的工作机制。市、县各级要明确领办机构,明晰领办、承办、协办机构的工作职责。各级各部门要在美丽乡村建设中履职尽责,制定工作方案和推进计划,形成齐抓共管的良好氛围。切实加强资源整合力度,集中力量推进美丽乡村建设。

4.健全长效机制,巩固环境综合整治成果。通过市场化运作和社会化服务,完善制度化、常态化的长效保洁机制。鼓励和引导村民自治改善人居环境。妥善解决保洁设施、人员、垃圾收集处理以及经营管理等方面问题,切实做到“五有”,即有环卫设施、有保洁队伍、有管理制度、有村规民约、有保障经费,确保农村面貌有大的改观。(市美丽乡村建设联合调查组)