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荆州农业2017年第1期
【发布时间:2017-05-08】【来源:】 【阅读次数: 228】【 我要打印 】【 关闭

小秸秆  大产业

---关于推进秸秆综合利用的调查与思考

    荆州是农业大市,农作物常年种植面积1600万亩,年产生农作物秸秆650万吨,占全省的18.6%,全国的0.9%,以水稻、油菜、小麦、玉米等秸秆为主,占总量96.3%,其中稻秆占59%、油菜秆占26%、麦秆占7%、棉秆占4%、玉米等其它秸秆占4%。由于农作物种植结构趋同性,秸秆区域分布具有均衡性,区域秸秆量与区域耕地面积成正比。

    近些年来,随着农村生产生活方式的变化,露天焚烧秸秆现象日趋严重,不仅浪费资源,而且严重污染空气,损害人们身心健康,危及财产和交通安全,成为了推进农业绿色发展的痛点。针对农业发展现实,2014年我市中心城区在全省率先实行秸秆禁烧和综合利用试点,主推秸秆还田,2015年全市铺开,秸秆综合利用取得实效。一是秸秆利用产业快速发展。2016年底,全市秸秆收储加工利用企业已发展到92家,其中收储企业38家,加工企业54家,年加工利用秸秆71.3万吨,回收利用率11%,产值3.57亿元,有效促进了秸秆板材、生物质能源、食用菌、畜牧养殖等相关产业发展。二是土壤地力明显改善。2016年秸秆直接还田1360万亩,还田率85%。据测定,秸秆还田后,土壤容重每立方厘米下降0.02-0.03克,有机质每公斤上升0.7-0.9克,有效钾每公斤上升6-10毫克,可减少化肥施用量10%左右,粮食增产潜力可提高5%-15%。三是露天焚烧秸秆现象得到有效遏制,大气环境质量明显改善。但也存在着禁烧监管难度大,行政代价高,作业成本剧增,收储加工利润低渠道少,政策扶持力度不够等问题。秸秆禁烧根本之策在于疏导,如何规划好秸秆的一生,做好利用,变废为宝发展产业,对提高农业效益、促进资源节约、保护生态环境、防治大气污染意义重大。为加快推进农作物秸秆综合利用,现提出如下建议:

    一、明确指导思想和目标任务

    以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,牢固树立“绿色决定生死”思想观念,加大政策扶持力度,发挥市场机制作用,按照“一主(还田利用)、两翼(秸秆能源、环保材料)、五化(肥料化、能源化、材料化、饲料化、基料化)”的秸秆综合利用发展思路,推进秸秆资源多途径、多层次产业利用,形成 “疏堵结合、以疏为主、以堵促疏 ”的秸秆综合利用长效机制。到2020年,全市建立较完善的秸秆收储运体系,形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局;综合利用水平显著提高,全市秸秆综合利用率达98%以上,其中还田率达到80%,回收利用率20%左右,基本解决秸秆露天焚烧问题。

    二、拓展秸秆产业利用途径

    一是推进秸秆肥料化。优先落实秸秆还田机具补贴政策,优化农机装备结构,加速农机提档升级,大力推进秸秆还田。建立农作物收获机械准入制度,加大质量标准宣贯和培训,着力推广普及农作物低茬收割、秸秆粉碎还田和秸秆快速腐熟还田等实用技术。制定秸秆肥料化利用实施方案,支持秸秆有机肥料产业发展。

    二是推进秸秆能源化。推广秸秆发电、固化、炭化、沼气和气化技术。积极推进一批“生态能源村 ”、“低碳能源示范乡镇”、“低碳能源示范县”建设,支持县、乡镇燃煤锅炉改造为秸秆成型燃料锅炉,推广使用农村户用秸秆成型燃料炉具。加大招商引资力度,促成一批秸秆高效高质综合利用企业落户荆州,通过新工艺新技术,促进秸秆向生物质炭、燃气、焦油、木醋液等高附加值产品转化。

    三是推进秸秆材料化。鼓励企业实施秸秆生物基化工产品、秸秆造纸、秸秆板材、秸秆代木、秸秆装饰材料等以秸秆综合利用为核心的示范项目,重点发展秸秆热处理等技术工艺先进的高端化利用产业项目,提高秸秆附加值。扶持重点企业扩产扩点,发展秸秆环保板材,带动秸秆利用整体水平提升。

    四是推进秸秆饲料化。积极推广秸秆青(黄)贮、碱化、氨化、微贮、压块、揉搓丝化加工等技术,稳步推进粮改饲试点示范,逐步增加专用青贮饲料种植面积。培育饲料加工龙头企业,建设以荆州区、松滋、公安、石首为重点的秸秆饲料产业化基地。鼓励畜禽规模养殖场(小区)、饲料加工企业利用秸秆生产优质饲料,引导秸秆饲料规模化生产。到2020年,全市饲料加工利用秸秆达到15万吨以上。

    五是推进秸秆基料化。以食用菌基料为主,扩大秸秆食用菌基料化应用,培育壮大石首、松滋等地秸秆基料化龙头企业和农业新型经营主体,发展荆州区、松滋秸秆育苗、花木基质、草坪基料等利用新途径,带动秸秆基料化产业发展,提高秸秆基料化应用比重。

    三、建立秸秆收储运体系

    一是建立完善收储运网络。推广农作物联合收获、秸秆捡拾打捆全程机械化,积极扶持秸秆收储运服务组织发展,建立以机械化收获、捡拾打捆、田间运输为重点的较完善的秸秆收储运体系。每个农业乡镇至少建立一个万吨级秸秆收储站,构建 “村有收储点、镇有收储站,县有利用企业 ”的秸秆收储利用体系,逐步形成商品化秸秆收储和供应能力,

    二是优化农机装备结构。将秸秆还田、捡拾打捆等机械设备列入农机购置补贴目录,鼓励农民和农业新型经营主体购置秸秆还田、捡拾打捆等秸秆综合利用设备,全面启动农机报废更新工程,大力推广秸秆还田、捡拾打捆机械化生产装备和作业技术,积极引导新型主体从事秸秆田间综合利用生产。

    三是优化种植结构。加强农民专业合作社建设、规范和发展,加快农村土地流转,推行适度规模经营,促进土地向种田能手和种植大户集中。合理安排茬口,优化种植模式,提倡同一品种连片种植,统一肥水、作业等环节管理,为农业生产规模化、机械化、集约化创造条件。

    四、加大政策支持力度

    一是加大资金投入。以秸秆禁烧专项资金为基础,采取奖补或合同等方式,重点支持秸秆 “五化”利用及收储运体系建设。各级财政要加大投入,设立基金,采取股权投入等方式,撬动社会资本投入,支持秸秆产业化项目建设。鼓励各金融机构加大信贷支持。积极争取农机购置补贴资金,优先补贴秸秆综合利用机具。

    二是创设扶持政策。建立秸秆运输车辆减免过路过桥通行费“绿色通道 ”政策。鼓励科技创新,支持高等院校、科研院所和重点企业,加强对秸秆综合利用领域共性、关键技术及装备的研发,不断提高技术装备和工艺水平。落实好国家关于秸秆综合利用临时用地、设施农用地等土地政策,制定土地支持政策清单,优先支持秸秆综合利用和收储体系项目建设用地。落实国家秸秆综合利用企业税收优惠政策,秸秆热电联产、直燃发电优先上网且不限发政策,生物质发电项目标杆上网电价政策。执行秸秆打捆、切割、粉碎、压块等初加工农业生产用电类别价格,降低企业运营成本。

    三是落实保障措施。要加强组织领导,建立秸秆综合利用联席会议制度,协调解决推进工作中的各种问题。市直相关部门要按照各自职责分工,研究制定和落实相应政策措施,加强督促指导和协调配合,切实形成工作合力。要强化规划引导,认真梳理中省相关政策,做好规划、项目、资金和政策衔接,最大限度地争取中省政策支持,积极开展秸秆资源调查,编制中长期发展规划,统筹推进综合利用产业和项目布局。要加强秸秆禁烧监管,严格目标责任考核,做到疏堵结合、以疏促堵,促进产业做大做强。