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全省农业系统法治政府建设实施方案(2017—2020年)
【发布时间:2017-03-17】【来源:】 【阅读次数: 1132】【 我要打印 】【 关闭

    为全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省委、省政府《法治政府建设实施方案(2016-2020年)》精神,结合我省农业实际,制定本方案。

    一、总体目标及要求

    以党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实省委、省政府关于推进法治湖北建设有关决策部署,牢固树立五大发展理念,按照整体推进方案化、目标任务项目化、实施主体责任化、成效考核指标化、落实时间节点化的要求,推动全省农业各项工作在法治轨道上有序运行,服务农业供给侧改革大局。到2020年,农业部门基本实现:

    ——履行法定职责能力进一步提高,权力行使更加透明、规范。

    ——干部依法行政水平全面提高,农民群众守法用法的意识进一步增强。

    ——执法能力明显增强,形成权责统一、行为规范、保障有力的农业执法体制。

    ——普法依法治理机制更加健全,法治宣传教育更加深入人心。

    ——涉农纠纷防范化解机制更加完善,公民、法人和其他组织的合法权利得到切实保护。

    二、主要任务和具体措施

    (一)全面提高依法行政能力

    1.深化行政审批制度改革。进一步深化行政审批事项清理,直接面向基层、量大面广、由市县实施更方便有效的行政审批事项一律下放到位,加强对下放后的行政审批承接办理规范化和能力建设,取消非行政许可事项审批。建立动态统一的行政审批事项目录,及时公布目录清单,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程,减少审批时限。全面推行网上审批、并联审批,实现一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理,提高行政效能。全面清理规范行政审批中介服务,建立完善行政审批中介服务事项清单并向社会公布,坚决整治“红顶中介”,切实推动行政主管部门与行业中介组织做到机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、办公场所分离,实现中介服务行业公平竞争。

    2.完善清单动态化管理制度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,各级农业部门全面建立行政权力事项清单、责任清单、负面清单、随机抽查事项清单和收费清单制度,并公布实施。向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责范围、管理流程和监督方式等事项,主动接受社会各界监督。

    3.强化市场监管。面推广“双随机一公开”监管制度,构建事中事后监管体制,提高监管效能,营造公平竞争的发展环境。要积极配合当地编办和发改(信用)等部门,建立健全全省社会信用体系监管体制,加强信用信息归集和共享服务,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。 

    4.深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,重点推进涉农补贴、重大项目、行政审批和行政处罚等领域的信息公开。丰富政务公开渠道,充分利用农业部门网站、新闻发布会、政务微博微信、“12316”三农服务热线等形式发布信息,加强与广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的互动交流,扩大发布信息的受众面。健全涉农突发事件回应机制,最大程度地避免和消除各种负面影响,及时回应社会关切。

    5.加强行政监督。自觉接受人大、政协以及司法机关、监察和审计等部门的监督。加强与同级政府法治机构的工作协调配合。高度重视群众监督和舆论监督,对群众举报投诉、新闻媒体反映的涉农问题,要认真调查处理并及时公布处理结果。上级农业部门要切实加强对下级农业部门的监督,及时纠正违法或者不当的行政行为    

    (二)完善依法行政制度建设

    6.完善具有地方特色的农业法规规章体系。紧密结合农业农村改革发展进程,设区的市和自治州农业部门要适应新形势要求,积极配合当地人大制定地方性法规,通过论证会、座谈会、听证会、公开征求意见等多种方式广泛听取意见,提高立法质量,围绕农业支持保护体系,完善农村基本经营制度,保护农村集体经济组织和农民权益,规范新型农业经营主体行为,保护农业资源环境等重点领域和薄弱环节,将行之有效的强农惠农富农政策及时上升为法规规章,推动依法兴农。

    7.完善依法科学民主决策制度。农业重大决策(包括注重落实国家和省委决策部署的实施意见、工作报告、发展规划和年度计划、本级农业财政预决算的编制和重大财政资金的安排、重大投资项目的确定、国有资产处置、行政管理体制改革和职能调整、行政事业性收费的确定和调整等)要程序合法规范,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。坚持谁决策、谁负责的原则,完善重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。建立行政决策咨询论证专家库,实施严格科学的动态管理。对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行充分调研论证。对涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,应当在决策前进行合法性、合理性、可行性、廉洁性和可控性风险评估,并制定相应的处置预案,未经风险评估或经评估存在较大风险的事项不得作出决策。实行重大行政决策全过程记录、痕迹化管理,并作为依法行政考核的重要内容。重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。对违法决策、违反决策程序、决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依法依纪严格追究相关责任人员的责任。  

    8.加强规范性文件管理。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当严格按照《湖北省规范性文件管理办法》(省政府令第379号)要求的程序制定和公布,加强规范性文件合法性审查和制度廉洁性评估、清理和报备。同时,建立和完善规范性文件定期清理公布制度,未经公布的不得作为依法行政的依据。

    9.落实法律顾问制度。建立以法治机构工作人员为主,聘请专家和律师参加的法律顾问队伍。完善政府购买法律服务机制,充分发挥法律顾问在推进依法行政建设中的积极作用。

    10.完善纠错问责机制。严格贯彻落实《湖北省行政问责办法》,积极配合纪检监察部门,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为、选择性作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。对导致本地本部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的,依法依纪追究相关人员的责任。

    (三)加强农业执法 

     11.深化农业执法体制改革。全面推进农业综合执法,进一步整合农业执法职能,有条件的地方推行农业领域部门联合执法,大幅减少市县两级农业执法队伍种类,解决多头执法、选择性执法和权责脱节等问题。农业综合执法机构负责实施监督检查、行政处罚等事后监管职能,行业管理机构负责实施规划制定、产业指导、行政许可、检验检测等事前事中管理职能,充分发挥各自优势,加强协作配合。           12.推进农业执法规范化建设。规范农业执法机构设置,积极争取当地党委、政府和编制、人事部门支持,落实执法机构编制和人员配备。加强农业部门内部人员统筹调配,确保执法力量与执法任务相适应。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得从事监督检查和行政处罚活动。全面落实行政执法责任制,坚持严格规范公正文明执法,严格执行农业执法“六条禁令”,坚决惩处以权谋私、徇私枉法等失职渎职行为。加强教育培训、监督考评和案卷评查工作,确保执法人员政治合格、业务精通、办案熟练、执法严明。

    13.健全农业执法工作机制。建立健全不同层级、不同区域农业部门间、检验检测机构与执法机构间的信息共享和执法联动机制,加强与工商、质监和公安等部门的执法协作会商。健全农业执法与刑事司法的衔接机制,完善行政处罚自由裁量权指导标准,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导和指挥下,切实发挥好农资打假工作的牵头和协调作用,完善农资打假部门联席会议制度,进一步完善检打联动、联打联动和上下联动机制。

    14.健全执法全程管理制度。重点加强以下五个方面制度建设:一是办案制度,包括案件受理、审核、调查取证、移送、备案、档案以及案件信息公开等执法程序;二是执法人员管理制度,包括工作守则、责任追究和证件管理等;三是财物管理制度,包括收支两条线管理和执法装备管理等;四是监督与廉政制度,包括层级监督、内部监督和廉洁自律等;五是投诉举报受理制度。包括受理流程、处理程序和结果告知等。

    15.创新农业执法方式。要坚持以人为本、执法为民理念,将执法与便民有机结合,做到依法执法、严格执法、文明执法。积极探索实行“互联网+”的监管执法模式,推行网上执法办案及信息查询系统。

    16.加强农业执法保障。要积极向当地党委和政府汇报,努力争取当地政府以及发改和财政等部门的支持,落实农业执法经费,改善执法手段,大幅提升农业执法能力和效率。同时,要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费和罚没收入等同部门利益直接或者变相挂钩。

    17.强化执法监督。要建立农业执法考核指标和评价办法,明确执法机构领导干部及执法人员的责任,加强对农业执法工作的评议考核,把是否履行法定职责以及执法工作成效作为衡量工作实绩的重要指标,纳入年度绩效考核指标体系。针对执法中存在的重点问题,采取专项检查、案卷抽查、案件检查和暗访等措施,强化督办力度。

    (四)深入开展农业法治宣传教育

    18.提高农业干部依法行政观念和能力。农业部门领导干部要牢固树立社会主义法治理念,切实增强宪法法律至上意识、权力法定意识、权责一致意识,养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。推行领导干部年度述法制度,健全各级农业党委(党组)中心组学法、领导班子和领导干部年度述法考核评议、新任领导干部法律知识考试等制度,把宪法、国家基本法律和与农业密切相关的法律法规列入本部门党委(党组)中心组学习内容,党委(党组)中心组集中学法每年不少于2次,个人完成规定的普法学习时间。落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

    19.加强农业领域普法宣传。以农业投入品管理、农产品质量安全管理、农村土地承包和农业资源环境保护等领域的法律法规为重点,采取通俗易懂、喜闻乐见的方式深入开展普法宣传教育,不断增强农村干部和农民群众学法、尊法、守法、用法的意识和能力。创新普法宣传载体,充分利用好农业部门所属的农民培训机构和“12316”信息发布平台等媒介,大力弘扬社会主义法治理念,不断扩大农业普法宣传的受众面和影响力。积极开展送政策送法律送放心农资下乡进村活动。

    (五)依法化解涉农矛盾纠纷

    20.加大涉农矛盾调解力度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。坚持改进执法方式方法,实现教育与处罚相结合、强制与说服相结合。坚持执法与调处并重,采取调解、协调等多种方式调处纠纷,实现法律效果与社会效果的统一。

    21.加强行政复议和应诉工作。完善农业行政复议工作制度,充分发挥行政复议在实施行政监督和化解行政争议中的重要作用。提高行政复议质量,强化对行政权力的监督和制约,坚决纠正违法或不当的行政行为。对具有群体性、典型性或较大社会影响性的重大行政诉讼案件,行政机关负责人应当主动出庭应诉。对行政败诉案件,及时向同级政府法治机构报备。

    22.做好信访工作。完善农业信访工作制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,引导当事人通过诉讼、仲裁和行政复议等途径依法解决涉法涉诉信访问题。

    三、组织保障和落实机制

    23.健全完善农业法治建设领导体制和工作机制。加强各级农业部门党委(党组)对农业法治建设的领导,建立健全由农业部门主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,统一领导本部门依法行政工作,对重大问题、重要工作要亲自部署、亲自过问、亲自协调。充分发挥法治机构在农业法治建设方面的组织协调、审查把关和督促指导作用,把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法治工作机构,加大培养、使用和交流力度。健全农业法治建设监督检查制度,通过定期检查、不定期抽查和交叉互查等方式了解进展情况和存在的问题,并及时通报结果。对成绩突出的单位和个人要予以表扬,对相对落后的要加强督导,对工作不力的要进行批评直至追究有关人员的责任。

    24.落实第一责任人责任。各级农业部门主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在重要位置,将法治政府建设任务与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核。要按照省委要求,各级农业部门每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,同时向社会公开公布。

    25.加大依法行政考核力度。积极开展依法行政示范单位创建活动,开展定期检查和专项督查,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用,提高依法行政考核在领导干部和领导班子考核、绩效考核中的权重,形成推进农业法治建设的倒逼与强化机制。

  深入推进法治政府建设,是当前和今后一段时期农业部门的重要任务,各级农业部门要深刻认识农业法治建设的重大意义,结合实际制定具体实施方案,着力强化工作落实,努力提高农业部门依法行政能力和水平,为推进农业供给侧结构性改革,促进农业农村经济持续健康稳定发展提供坚强的法治保障。