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荆州农业2015年第13期 贫困村土地流转困境与出路
【发布时间:2015-09-30】【来源:】 【阅读次数: 387】【 我要打印 】【 关闭

贫困村土地流转困境与出路

——基于公安县南平镇青岭村的调研

 

青岭村位于松东河畔,全村共有7个组、310户、1368人,耕地面积1660亩(其中水田1252亩,旱田408亩),总劳动力628个,外出务工人员405人,五保户13人。青岭村大部分耕地处于丘陵地带,主要种植水稻、棉花、小麦、油菜等作物,以及养殖生猪、鸡、鸭等畜禽和水产品。农业经营收入低于南平镇平均水平,是典型的贫困村。

为掌握青岭村土地流转现状,调查组选择了入户调研,获得有效问卷94份。被调研的农民中,老年人偏多,其中60岁以上的老人有45人,占总人数的47.87%,而50岁以上的农民有73人,占总人数的77.67%40岁以下的只有2人,仅占总人数的2.13%。此外,被调研的农民文化程度较低,小学文化程度及以下的有81人,占总人数的86.17%。在种植规模上,农户平均种植土地面积为9.58亩,其中7亩以下的有36户,占总户数的38.30%10亩以上的为38户,占总数的40.43%。规模最大的农户种植33亩地,而最小的农户只种植1亩地。调研发现,发生土地流转的农户有38户,占总调研户的40.43%。其中土地转入户为35户,而土地转出户仅为3户,主要调研土地转入户,其原因是土地转出户大多携全家外出务工或经商。

一、青岭村土地流转现状

1.土地流转规模较小。青岭村土地流转规模相对较小,参与土地流转的农户平均每户流转土地为6.62亩,流转10亩以上的农户仅有7户,占总户数的18.42%,土地流转最大的面积为29亩,而最小面积仅为0.9亩。土地流转主要发生在外出打工农户将土地流转给本村亲戚、朋友或邻居,而流转给种田大户的较少,全村种植规模在30亩以上的大户仅有1户。

2.土地流转价格较低。当地土地流转的“市场价”为转入户代替转出户缴纳60-100元的筹资筹劳,而农业补贴归转出户所得。相比荆州市土地流转较好的地区,青岭村土地流转价格明显偏低。

3.土地流转以口头协议为主。青岭村土地流转形式较为单一,以土地转包、代耕为主,互换、入股等流转形式较少。绝大部分农户在外出务工前与转入户进行口头协商,约定土地流转价格和大致期限,没有签订土地流转书面合同,尤其在不收取报酬、转出期限不定或期限很短的情况下更是如此。这种以信任为基础,以口头形式的相互约定,很大程度上不受政府和法律保护,可能会造成今后的经济纠纷。

二、影响土地流转的成因分析

一是土地细碎化。青岭村地处丘陵地带,耕地肥力和地势差异较大,土地细碎化现象突出。大部分农户承包5-6亩地,分布五六处。细碎化的土地无法连接成片而导致无法实现机械化作业,从而影响了土地流转。

二是传统农业效益低。青岭村目前仍然采用传统的农业经营方式,农业比较效益低。以种植水稻为例,青岭村耕地习惯亩为1000平方米,扣除种苗、农药、化肥、机械、灌溉及人工费后,一亩地收入不足1000元,还要承受天气等自然灾害和农资价格上涨的风险。而农民外出务工,一天收入至少在100元以上,技术性瓦工等工种甚至达到300-400/天。由于传统农业比较效益低,外出农民虽有土地转出意愿,但愿意接受流转土地的农户较少。

三是社会保障功能不完全。目前我国社会保障程度还比较低,虽然“新农合”和“新农保”已覆盖全市农村,但在贫困村,土地仍然承担着农村社会保障的主要功能,农民还主要依靠土地收入解决医疗、教育、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障,“土地是养老保障”的观点根深蒂固。调查显示,青岭村50%以上农户认为若政府能够提供适当的社会保障,则愿意放弃承包地。

四是流转期限不确定性。在转出的农户中,有近50%的农户转出土地没有约定期限,30%的农户每年约定一次口头协议。仅有3户农户和对方约定了10年的流转期限。“有恒产者有恒心”,由于流转土地期限的不确定,农户缺乏对流转土地进行持续投入的信心,担心将流转的土地通过机械化作业集中连片和土地整理后,土地可能被随时收回,从而承担巨大的投资风险。

五是职业和家庭收入影响。调查发现,在外务工或有稳定工作的群体对于土地的依赖程度不高,主要从事农业的农民对土地流转更敏感;另外家庭收入对土地流转也有很大影响,一般有固定收入或是总体收入较高(如经商或投资等)的群体,对务农补贴并不是很在意,因而对于土地流转的阻力也不大,对收入主要靠土地的农户来说,他们在土地流转过程中则会慎之又慎,制约了土地流转。

三、促进土地流转的政策建议

1. 培育农业新型经营主体。要大力培育农业新型经营主体,增强土地流转的有效需求,提高土地流转的价格,扩大土地流转规模。一是要做大做强农业产业化龙头企业。引进和培育集研发、生产、加工和销售于一体的龙头企业,特别是鼓励成功企业家返乡投资农业项目。要进一步完善扶持政策措施,健全利益联结机制,带动农户增收致富。二是大力发展专业大户、家庭农场和合作社。要加大扶持力度,对认定的专业大户和家庭农场,新增农业补贴重点向其倾斜。要实行以奖代补,对达到符合相关要求的专业大户、家庭农场予以奖补。要通过建立土地流转专项资金等方式,鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场流转。

2.完善土地承包经营权制度。一是明晰农村土地产权主体,加快推进土地确权颁发工作,实行统一的登记制度,强化土地承包权物权法保护,稳定土地流转双方的预期。二是完善土地承包经营权权能。促使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权,特别要将“处分权”有条件地赋予农户,让农民真正拥有转让、出租、入股、抵押等用益物权。三是完善相关法规。健全土地流转相关法规,在物权法中增加农地抵押权款项。完善农村土地承包经营权流转管理办法,规范土地流转。加强农村土地流转仲裁体系建设,完善土地承包经营权流转纠纷仲裁法规。

3.加强土地流转管理服务。一是加强土地流转服务。在农村土地集中流转、连片开发过程中,对其中少数不愿流转的农户,乡(镇)、村组可以出面协调,在流转双方自愿的基础上,可以采取互换承包地,也可以用机动地进行调换解决,妥善平衡双方利益。二是规范土地流转行为。农村经营管理部门要及时向流转双方提供统一格式的流转合同书式样,并指导签订规范合同。三是健全农村土地流转服务体系。加快建设农村综合产权交易平台和农村土地流转信息数据库,尽快实现市、县、乡联网,推动与全省农村综合产权交易市场对接,形成农村综合产权交易和农村土地流转信息共享。四是加强流转合同档案管理。对流转合同及有关资料登记造册,分类归档,妥善保管,并逐步实行信息化管理,及时记载和反映流转情况,确保流转档案的安全与完整,为合同履行和妥善解决流转纠纷奠定坚实的基础。

5.健全农村社会保障体系。健全完善农村社会保障体系,增强农民离土的安全感和适应市场风险的能力。推进土地股份合作,探索“土地换社保”等方式,逐步消除土地的社会保障功能,彻底解除流转主体对土地的思想顾虑。(荆州市农业局、湖北银行荆州分行“三万”工作组)