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改善农村人居环境 助推美丽乡村建设
全市美丽乡村建设工作推进会交流发言
【发布时间:2017-09-11】【来源:】 【阅读次数: 255】【 我要打印 】【 关闭

荆州市住建委

2017年9月9日)

 

近年来,特别是今年2月全市美丽乡村建设工作会议召开以来,住建委认真贯彻落实市委、市政府指示精神,以农村“双治”工作为重点,以改善农村人居环境为目标,因地制宜,务实重行,重点推进了乡镇生活污水治理、农村生活垃圾治理、农村危房改造、特色小镇建设等方面工作,全面助推美丽乡村建设。

一、高位引领,精准调度,全面启动乡镇生活污水治理

水美是美丽乡村建设的重要内容。在省政府出台《关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》,并于2月23日召开全省乡镇生活污水治理工作电视电话会议后,市委、市政府积极响应,在省政府会议之后第3天,即在松滋市召开全市美丽乡村建设工作会议对这项工作进行总体部署和安排。住建委作为这项工作的牵头单位,从接手任务的第一天起,始终把它作为“头号工程”给予高度重视,联动市县强力推进,在组建技术专班,指导县市工作;严格技术规程,确保工作质量;联动各方督导,形成建设合力等方面作了大量卓有成效的工作,并取得了初步成效。目前全市新82个乡镇生活污水处理设施项目,已全面完成项目建设书批复、项目规划选址、土地预审、PPP项目“两评一案”、环境保护评价等前期工作;土地征收、社会资本方遴选、厂网初设和施工图设计正在同步进行,部分县市区已完成;14个乡镇厂网建设已进入施工阶段。这在全省目前居于领先地位。

省住建厅对我市的组织推动工作给予充分肯定,并在6月初以简报形式刊发了荆州的经验材料。8月29日,全省乡镇生活污水治理工作现场推进会在松滋召开,各市州及县市分管领导、专班负责人计300余人参加会议,曹广晶副省长到会并讲话。崔永辉市长及松滋市主要领导在会上作经验交流。这次会议对荆州市县两级工作均给予了高度肯定。

二、健全机制,提档升级,加速推进农村生活垃圾治理。

“垃圾围村”、“垃圾处理靠风刮”一度是我市广大农村的真实写照,也是我市美丽乡村建设的主攻目标。根据省委、省政府相关文件精神,我市于2015年3月全面启动农村生活垃圾治理工作。两年多来,重点抓了5个方面:一是厘清工作目标。治理工作伊始,我们在要求各地逐步完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”工作机制的基础上,按照“减量化、资源化、无害化”的梯次节点要求,提出了明确的年度目标任,到2018年底基本实现全市农村生活垃圾无害化处理全覆盖。二是优化工作模式。从2014年开始,我市8个县市区按照“全域覆盖、属地管理、分级负责、统筹治理”等原则全面编制完成农村生活垃圾治理专项规划,对农村生活垃圾的收集、运输、中转主要设施进行合理布局,收运方式进行合理规划;三是发动全员参与。市县两级广泛运用各类舆论阵地,加大对农村居民环境卫生知识宣传,唤起他们的环保意识和主体意识,提高他们建设美丽家园的责任感和使命感;四是强化设施建设。近两年多来,各县市区每年均将农村生活垃圾治理费用纳入地方政府本级财政预算,全面加强对垃圾终端处理设施和压缩中转站建设、转运设施购置等方面的投入,总计达到5亿多元;五是强化督办考核。市工作专班办有《荆州“双治”工作专报》每月通报一次工作进度,省市两级每季开展一次交叉检查并排名通报检查结果,每半年召开一次现场会总结工作交流经验等等。这些措施都较好推进了工作的开展。

根据全省统一部署,2017年底前要基本实现农村生活垃圾全域治理目标,所有县市区要全面接受省级验收。去年下半年,专班积极指导松滋市、荆州区通过全省首批验收,并要求他们不能就此止步,要在现有工作基础上,进一步提档升级,积极推广金华市农村生活垃圾分类和资源化利用的经验,全面开展垃圾的减量增效。真正实现模式标准化、管理规划化、运转常态化的“三化”工作目标;今年下半年拟重点推出江陵县、监利县、沙市区接受省域验收,石首市、洪湖市、公安县还要加速推进终端处理、中转压缩等设施建设,进一步完善收运体系,积极做好迎接省域验收相关准备。

三、把握政策,严格程序,持续开展农村危房加固改造

农民住房的舒适、美观、安全亦是美丽乡村建设的重要组成部分。2010年以来,按照中央统一部署,根据职责分工,我们持续狠抓了农村4类重点对象,即建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭的危房加固改造工作。并要求各县市区把农村危改与美丽乡村建设、精准扶贫等工作结合起来,统一规划,分步实施,通过多方面的工作整体联动有效改善村容村貌,提高农民生活品质。在具体工作上,注重严把“三关”:一是严把补助对象审核关。坚持公平、公正、公开原则,认真执行农户自愿申请、村民会议民主评议、乡镇审核、县级审批的认定程序;二是严把危改工程质量关。严格执行住建部印发的《农村危房改造抗震安全基本要求》,对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。积极开展农村工匠培训,印发《农村危房改造指导图集》,不断提升农村危房改造水平;三是严把危改资金管理关。认真贯彻执行国家和湖北省农村危房改造补助资金管理的相关政策规定,严禁截流、挤占、挪用或违规统筹危房改造补助资金。通过上述工作,我市较好完成了省住建厅历年下达的危改任务,并在历年中、省相关部门组织的检查抽查中获得好评。目前我市2016年7852户农村危房改造任务已按时完成,2017年5179户农村危房改造任务已分配完毕,并开始启动改造相关前期工作。

四、精心培育,分类指导,努力打造荆楚风格特色小镇

2016年7月,国家住建部、发改委和财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》,决定在全国范围开展特色小镇培育工作。要求优先选择全国重点镇,培育产业形态特色鲜明、生产生活环境和谐宜居、历史文化遗存得到良好保护和利用、基础设施完善、体制机制充满活动的特色小镇,并于每年的8月份将达到培育要求的镇向三部委推荐。2016年12月省政府办公厅发布《省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(鄂政发〔2016〕78号)。为加快推进我市特色小镇的培育、建设,我们采取走出去、请进来的办法,积极学习外地成功经验,并引导乡镇与科研单位合作,广泛吸收先进理念。今年3月份,我们分别组织各县市区参加了全国特色小镇培训会以及省住建厅组织的赴浙江省绍兴市、杭州市、安吉市考察,并邀请住建部县镇建设管理办公室副主任、中国城市科学规划设计研究院院长方明为我市200多名分管村镇建设工作的领导和具体从事村镇建设管理的干部职工,进行了一次集中培训。培训中,方明重点强调,荆州的特色小镇建设要因地制宜,突出地域风貌,多用地方材料、符号,提倡小而美、小而专、小而精,保证城镇风貌和谐统一,彰显小镇特色文化内涵,注重传统文化类型的传承,还要有一定的旅游功能作支撑。

5月15日至5月17日,我委组织松滋市洈水、卸甲坪,洪湖市瞿家湾,监利县新沟等乡镇领导和所在县市分管领导在浙江参加了全省特色小镇培训班;5月18日,又组织参加培训班的乡镇主要领导及所在县市区的分管领导参加了在武汉举办的特色小镇项目对接会,安排乡镇与相关企业进行项目对接。根据省政府和省住建厅有关文件要求,经初步审查,我市申报洪湖市瞿家湾镇、松滋市洈水镇、监利县新沟镇、松滋市卸甲坪乡、荆州区川店镇为2017年省级特色小镇候选对象。经过省住建厅、省发改委、省财政厅组织现场考核和专家评审,确定上报松滋市洈水镇和洪湖市瞿家湾镇为全国特色小镇候选镇,最终松滋市洈水镇以湖北省排名第一的成绩,被评为中国特色小镇。

在前段推进美丽乡村建设的工作实践中,我们虽然做了一些探索,也取得了一些阶段性成效,但也还存在一些不容忽视的问题,主要体现在三个方面:一是农村双治工作县市区之间还不够平衡。特别是在农村生活垃圾治理工作上,少数县市区财政投入严重不足,基础设施建设严重滞后;二是在特色小镇建设上思路不宽,机制不活,引进社会资本参与建设突破不够。部分拟纳入培育范围的特色小镇产业集聚度不高;三是在美丽乡镇建设的相关工作中,主动与其他部门沟通、协商、配合不够,存在单打独斗现象。针对上述问题,下步我们将重点抓好以下四个方面工作:

(一)进一步加大指导督办力度,确保农村“双治”工作任务完成。要充分利用省市两级政府重点工作专项督查的契机,进一步加强对农村生活垃圾治理、乡镇生活污水治理工作相对滞后县市区的督导。特别是终端处理设施、转运设施建设相对滞后的几个县市,要重点督办,确保年底前达到省级验收标准;乡镇生活污水处理设施建设要确保按省政府要求11月底前全面开工。

(二)进一步加强学习、开阔视野,创新推进特色小镇建设。今年以来,我们先后组织了美丽乡村建设集中培训、特色小镇培育重点培训,效果较好。下一步,还要针对性地组织培训学习和外出考察,加强本市范围内的横向交流,用先进的建设理念武装头脑,用成功的经验指导实践。特别是要在引进社会资本方参与我市特色小镇建设上作出新的探索。

(三)始终坚持“四个精准”,努力提升农村危改整体水平。重点加强农户档案信息录入,坚决杜绝“优亲厚友”等以权谋私现象发生,确保新建农房选址科学、符合抗震、居住安全,防止改成新的危房。

(四)着力强化典型示范引领,全面推进美丽乡村建设。去年年底,洪湖市螺山镇中原村被住建部评为全国美丽宜居村庄,今年,松滋市洈水镇被评为全国特色小镇。要认真做好示范经验的总结,大力开展宣传和推广工作,用他们的经验引导全市美丽乡村建设相关工作的整体推进。

美丽乡村建设是一个长期的过程,住建委作为主力军之一任重而道远。会后,我们将以本次会议为契机,以杨智书记讲话精神为指导,再鼓干劲,再出实招,全力做好住建委责任范围相关工作,为我市美丽乡村建设的纵深推进再立新功!