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关于大力推进美丽乡村建设工作的意见
荆发〔2017〕10号
【发布时间:2017-08-28】【来源:】 【阅读次数: 519】【 我要打印 】【 关闭

中共荆州市委  荆州市人民政府

关于大力推进美丽乡村建设工作的意见

2017年8月18日)


    建设美丽乡村是做好“三农”工作、推进城乡发展一体化的重要抓手,是重要的政治工程、发展工程和民生工程,是勇当多极发展排头兵、实现荆州“十年大振兴”的重大举措。为加快我市美丽乡村建设步伐,现提出如下意见。

    一、总体要求

    1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实五大发展理念,深入推进农业供给侧结构性改革,加快发展现代农业。以提升农民生活品质和文明素质为出发点,以整治和改善农村人居环境为切入点,以展现荆州水乡韵味、农耕文化和荆楚特色为着力点,从规划建设管理、产业发展、社会事业等方面提档升级,努力把广大农村建设成为现代农业的产业集聚园、农民幸福生活的美好家园和城乡市民的休闲旅游乐园。

    2.基本原则。一是生产、生活、生态同步改善。按照宜居的家园、宜业的空间、宜游的景区建设思路,兼具生产、生活、生态多重内涵,从示范村、特色镇和沿江、沿湖、沿路、沿景抓起,逐步形成点面相适、错落有致、特色鲜明的“三生”格局。二是农业、文化、旅游三位一体。坚持人与自然和谐发展理念,在做实传统农业的基础上,开发新产业、新业态,挖掘农村丰富的资源禀赋,传承农耕文化,唱响“文化三市”,以文化人,以文兴业,以文彰显荆州魅力,促进山水风景、田园风光、人文风情相协调,生态富集、物质丰富、精神富有相统一。三是一、二、三产业深度融合。不断强化产业支撑,拓展发展空间,加长产业链,推进“农业+” “+农业”工程,不断激发农村经济发展新动能。

    3.总体目标。从2017年起,大力推进“421”工程,即沿长江、环洪湖、环长湖、环洈水建设4个自然湿地文化风情带(圈),建设200个示范村和10个特色乡镇。到2020年,初步形成村容卫生整洁,自然生态绿化、村貌和谐美丽、文化传承良好、“荆楚派”特色鲜明、生产生活设施齐备及“一村一品一特色”的美丽乡村新风貌。

    二、工作任务

    4.围绕“洁”字,改善人居环境。美丽乡村之“美”首要任务是干净整洁。要治理农村生活垃圾、农村污水、农村工矿污染、村容村貌和农村危房,改善农村人居环境。推进“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”模式,引入市场机制,促进农村生活垃圾资源化利用和无害化处理。鼓励农民开展村居环境自我维护行动。到2018年底,全市无害化处理村达到100%。加强乡镇新建污水处理设施建设和已建污水处理设施的提标改造,提高污水收集率和处理率。引导农民减量化、再利用、资源化生产,推广节肥、节药、节水、节能的绿色农业生产技术。严格执行养殖区域分类,改进畜禽饲养方式,实施农作物秸秆和畜禽粪便综合利用。大力开展改厕、改圈、改厨、改排的“四改”活动,全面整治乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱扔乱倒、污水乱泼乱流的“八乱”现象,突出扫干净、摆整齐、拆顺畅、配设施、保常态。做好农村危房普查鉴定和项目实施工作,到2020年全面完成改造任务。

    5.围绕“绿”字,修复自然生态。以全民植树造林为基础,广泛开展义务植树活动。创新造林模式,推广“林水结合”、“洲滩造林”、“林路结合”、“林渔结合”、“林旅结合”等方式,提升绿色生态效益。突出抓好以彰显江汉平原水乡特色的湿地修复工作,抓住长江大保护机遇,结合国家投资项目建设好荆州长江风情带。积极开展湿地公园创建活动,建设好环洪湖、环长湖和环洈水3个湿地文化风情圈。恢复原有湖泊蓄水功能,疏通河水沟渠,提高水体引排自净能力。以森林城市创建为载体助推“绿满荆州”。

    6.围绕“亮”字,发展乡村旅游。拓宽全域旅游发展思路,深挖农村资源禀赋,擦亮荆州旅游名片。突出“乡愁”主题和乡村旅游个性,围绕农事、乡趣、民俗等内容,建设一批一村一日游、村村有特色的旅游品牌。充分挖掘荆楚文化资源,把特色文化融入产业培育、公共服务之中。实施“乡村旅游后备厢”工程,引导市民到乡村休闲度假、游乐采摘。实施乡村建筑立面“亮化工程”,建设交通沿线风景走廊和村庄特色景点、农家庭院民宿客栈。加大招商引资引智和项目策划力度,打造一批生态型、人文型、产业型等乡村旅游目的镇(村)。

    7.围绕“美”字,建设文明新村。切实加强村级党组织建设,发挥好战斗堡垒作用,运用村民自治机制,调动和保护农民在美丽乡村建设中的主动性、积极性、创造性。推进依法治理,创建平安和谐乡村。提升农村基础教育质量,健全村级医疗卫生服务体系,推进文化体育设施标准化建设,提升农村信息化水平,完善村级便民服务中心及综合服务平台建设等网格化管理机制,培育新型社会服务组织。以“文化三市”等创建工作为载体,培育文明乡风,开展文明村镇、生态村镇、“十星级文明户”等创建活动,抓好乡规民约制定,引导农民追求科学、健康、文明、和谐、绿色的生产生活方式。

    8.围绕“齐”字,制定乡村规划。坚持规划先行、多规合一,以规划引领建设,以规划彰显历史文化特色。在全面完善现有村庄建设规划和农村土地利用规划的基础上,加强美丽乡村中长期产业发展规划、旅游发展规划。加强规划的宣传和监管,示范村和特色镇不得有违规建设,做到规划修齐、布局整齐、建设齐步,严防农村无序建房,反对盲目跟风铺摊子。

    9.围绕“畅”字,完善基础设施。打通农村水、电、路、气、网“最后一公里”,畅通“毛细血管”。推进城乡区域供水与农村安全饮水工程并网扩容,到2020年,全市农村供水普及率和水质卫生合格率达到100%,基本消除农村电网供电“卡口”和“低电压”现象。加快建设农村公路循环网,实现农村客运服务范围覆盖到所有行政村。加强农村沼气和其他节能环保清洁能源建设,到2020年,城郊村、重点村、示范村、特色镇农户接通天然气管道。加快推进农村互联网基础设施建设,提高网速带宽。

    10.围绕“特”字,打造富民产业。大力培育和支持一批特色产业、优势产业,突出“小、精、特”的产业定位,加快发展特色农业,实现“一村一品”“多村一品”或“一乡镇一品”。在产业集聚度高的乡镇探索产业融合、业态融合新路径。注重发挥地标农产品的品牌优势,通过招商引资和项目建设促进地标农产品的精品化、产业化。积极发展农村电子商务产业,实施宽带进村全覆盖工程,积极推进“互联网+”模式,培育一批电商示范村和电商致富带头人,带动农民创业增收。推进家庭经营向集约化、专业化、规模化、品牌化转变,大力发展新型农业经营主体。加快农村集体产权制度改革,为美丽乡村建设注入新活力。

    三、组织保障

    11.加强组织领导。成立荆州市美丽乡村建设工作领导小组(见附件),抽调精干力量,组建强有力的工作专班。各级部门要统一思想,提高认识,把美丽乡村建设工作摆上重要议事日程,作为一项重要任务来抓。县级是组织实施的责任主体,党政主要负责人要亲自抓,强化措施,强力推动。县、乡两级要相应成立领导机构和工作专班,协调推进美丽乡村建设工作。

    12.整合项目资金。县级政府要将美丽乡村建设资金纳入年度财政预算,在实施中央、省级扶持项目上,按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则,集中支持美丽乡村建设。要充分利用市场机制,积极引导和吸纳社会资金参与美丽乡村建设,鼓励城市居民和社会资本,利用农村空置房、废弃宅基地改造改建“空心村”,发展乡村休闲业。探索建立以村集体和农民群众为主体、政府补助为补充的项目建设管护机制,建立美丽乡村建设投入机制。

    13.严格督办考核。将美丽乡村建设工作纳入年度综合考核重要内容,进一步加强调查研究、督办指导、情况通报,推进美丽乡村建设工作制度化、常态化。按照《湖北省人民政府办公厅关于统筹整合相关项目资金开展美丽宜居乡村建设试点工作的指导意见》(鄂政办发〔2016〕66号)要求,认真组织美丽乡村建设考核验收工作。

    14.营造良好舆论氛围。各级宣传部门和新闻媒体要通过开辟专栏、组织专访等形式,大力宣传美丽乡村建设的重要意义、总体要求和主要任务,推出一批典型,推广成功经验,形成全社会关心、支持美丽乡村建设的良好氛围。

 

附件

 

荆州市美丽乡村建设工作领导小组

                              

    第一组长:杨  智  市委书记、市人大常委会主任

    组    长: 崔永辉  市委副书记、市长、市委政法委书记

    副 组 长:段昌林  市委常委、市委秘书长

              袁德芳  市委常委、市委统战部部长、市总工会主席

              段昌奉  市人大常委会副主任

              傅志峰  副市长

              邓应军  副市长

              张明军  市政协副主席

    成  员:  常宣国  市委副秘书长

              彭贤荣  市委副秘书长、市文旅委党组书记、纪南文旅区党工委书记

              张云飞  市政府副秘书长

              周宏智  市委宣传部常委副部长、市文明办主任

              杨德智  市委政法委常务副书记、市综治办主任、市维稳办主任

              万玲玲  市发改委主任

              曲金付  市经信委主任

              吴晓峰  市教育体育局副局长

              易波涛  市民政局局长

              陈儒华  市财政局局长

              刘身用  市人社局局长

              冯  斌  市国土资源局局长

              刘明春  市环保局局长

              王统怡  市住建委主任

              范本源  市交通运输局局长

              郝永耀  市水利局局长

              黄  君  市农业局局长(市委农办主任)

              别少波  市农业局党组副书记、副局长

              杨少华  市林业局局长

              张治根  市商务局局长

              刘宗彪  市文化新闻出版广电局局长

              向华祥  市卫计委主任

              杨  冰  市规划局局长

              刘  兵  市城管局局长

              王乐炎  荆州供电公司总经理

    领导小组下设办公室,与市委农办合署办公,黄君同志兼任办公室主任,别少波、叶华强同志任副主任。